Behörde veröffentlicht täuschende Information

Sehr geehrte Juristen,
für Beantwortung der unten aufgeführten Frage wäre ich sehr dankbar.
Das konkrete Thema, aus welcher meine Frage entstand, ist ziemlich komplex alleine schon dadurch, dass dieses in sich eine Verflechtung von EU-Gesetzgebung und dem Deutschem Reglement einschließt, wobei die beiden juristischen Systeme sogar im Konflikt gegeneinanderstehen.
Deswegen muss ich verallgemeinern.
Eine Überwachungsbehörde in einem deutschen Bundesland veröffentlichte ein Merkblatt. Dieses Merkblatt besteht aus einem Text, in dem auf eine weitgehend sophistische Weise einige Gesetze (genauer gesagt – Interpretation der betroffenen Gesetze) so geschildert werden als ob diese Interpretation ein Gesetz selbst wäre. Also ohne "sind wir de Meinung" oder "wir empfehlen" etc.
Endgültige Klärung ob diese behördliche Interpretation die einzig richtige ist, bedarf eindeutig gerichtlicher Klärung (sehr wahrscheinlich bis zum EuGH). Die Behörde bezeichnet aber in diesem Merkblatt ein konkretes seit mehreren Jahren und aktuell funktionierendes Geschäftsmodell als illegal.
Nach meinem Verständnis (alle Geschäftspartner sind derselben Meinung) ist es eine reine Willkür, weil die Behörde durch das Verleihen dieser Interpretation das Aussehen eines Gesetzes auf eine grobe Weise die ihr gegebene Macht missbraucht.
Kann die Behörde dazu gebracht werden, dieses Merkblatt zu entfernen? Wenn ja, wie soll ich vorgehen?
Mit freundlichen Grüßen
Maksims Jakusevs